La plupart des livraisons de biens ou prestations de services exonérées font l'objet d'«exonérations sans droit à déduction», c’est-à-dire que la TVA payée en amont dans les processus de production et de distribution en vue d'effectuer la livraison ou prestation ne peut pas être déduite.
Ces exonérations peuvent être réparties en deux catégories:
- Exonérations dans l'intérêt général (services médicaux et dentaires, par exemple)
- Exonérations en faveur d'autres activités (services financiers et d'assurance, par exemple)
Exonérations en faveur d'activités d'intérêt général
Quelles opérations sont-elles exonérées?
Les États membres doivent exonérer certaines opérations considérées comme étant d’intérêt général.
Ces opérations sont le plus souvent réalisées par des organismes publics, mais l’exonération s’étend également à certaines de ces opérations lorsqu’elles sont effectuées dans l’intérêt général par des organismes du secteur privé ou caritatif.
Cas n° 1 – Services postaux
Opération exonérée | Exceptions |
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A: Prestations de services et livraisons de biens accessoires par les services publics postaux B: Livraisons, à leur valeur faciale, de timbres-poste, de timbres fiscaux et d’autres valeurs similaires |
L'exonération ne s'applique pas:
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Cas n° 2 – Services médicaux
Opération exonérée | Lorsqu'elle est effectuée par |
---|---|
A: Hospitalisation et soins médicaux ainsi que les opérations qui leur sont étroitement liées |
dans des conditions sociales comparables, par:
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B: Soins à la personne |
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C: Mise à disposition de personnel pour les activités visées au point B dans un but d’assistance spirituelle |
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D: Livraisons d'organes, de sang et de lait humains |
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Cas n° 3 – Services dentaires
Opération exonérée | Lorsqu'elle est effectuée par |
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A: Services effectués par les mécaniciens-dentistes |
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B: Fournitures de prothèses dentaires |
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Cas n° 4 – Aide et sécurité sociales
Opération exonérée | Lorsqu'elle est effectuée par |
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A: Services et biens étroitement liés à l’aide et à la sécurité sociales (y compris ceux fournis par les maisons de retraite) |
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B: Mise à disposition de personnel pour les activités visées au point A dans un but d’assistance spirituelle |
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Cas n° 5 – Services pour l'enfance et la jeunesse
Opération exonérée | Lorsqu'elle est effectuée par |
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A: Services et biens étroitement liés à la protection de l'enfance et de la jeunesse B: Mise à disposition de personnel pour les activités visées au point A dans un but d’assistance spirituelle |
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Cas n° 6 – Enseignement
Opération exonérée | Lorsqu'elle est effectuée par |
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A: Éducation de l'enfance ou de la jeunesse D: Services et biens étroitement liés à A, B ou C |
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E: Mise à disposition de personnel pour les activités visées aux points A, B, C ou D dans un but d’assistance spirituelle |
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F: Leçons données à titre personnel et portant sur l’enseignement scolaire ou universitaire |
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Cas n° 7 – Sport et éducation physique
Opération exonérée | Lorsqu'elle est effectuée par |
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Services ayant un lien étroit avec la pratique du sport ou de l'éducation physique fournis aux personnes qui pratiquent ces activités |
des organismes sans but lucratif (article 132, paragraphe 1, point m), de la directive TVA) |
Cas n° 8 – Activités culturelles
Opération exonérée | Lorsqu'elle est effectuée par |
---|---|
Services culturels et biens étroitement liés |
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Cas n° 9 – Ambulances et transports similaires
Opération exonérée | Lorsqu'elle est effectuée par |
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des services de transport de malades ou de blessés à l'aide de véhicules spécialement aménagés à cet effet |
des organismes dûment autorisés |
Cas n° 10 – Radiodiffusion publique
Opération exonérée | Lorsqu'elle est effectuée par |
---|---|
Activités non commerciales |
des organismes publics de radiotélévision (article 132, paragraphe 1, point q), de la directive TVA) |
Cas n° 11 – Services fournis à leurs membres par des organismes sans but lucratif
Opération exonérée | Lorsqu'elle est effectuée par |
---|---|
Prestations de services et livraisons de biens étroitement liées fournies à leurs membres dans leur intérêt collectif moyennant une cotisation fixée |
des organisations sans but lucratif poursuivant des objectifs d’une nature:
à condition que cette exonération ne soit pas susceptible de provoquer des distorsions de concurrence (article 132, paragraphe 1, point l), de la directive TVA) |
Cas n° 12 – Manifestations destinées à apporter un soutien financier
Opération exonérée | Lorsqu'elle est effectuée par |
---|---|
Prestations de services et livraisons de biens effectuées à l'occasion de manifestations destinées à apporter aux organismes concernés un soutien financier et organisées à leur profit exclusif |
des organismes dont les opérations sont exonérées conformément aux cas n° 2, 4, 5, 6, 7, 8 ou 11 à condition que cette exonération ne soit pas susceptible de provoquer des distorsions de concurrence (article 132, paragraphe 1, point o), de la directive TVA) |
Cas n° 13 – Partage des coûts
Opération exonérée | Lorsqu'elle est effectuée par |
---|---|
Services rendus à leurs membres et directement nécessaires à l'exercice de l’activité concernée |
des groupements autonomes de personnes exerçant:
(article 132, paragraphe 1, point f), de la directive TVA) |
Ces exonérations peuvent-elles être davantage restreintes?
Oui. Les pays de l’UE peuvent choisir d’imposer des conditions supplémentaires dans certains cas, comme suit:
- cas n° 12: toute restriction qu’ils jugent nécessaire, telle que le nombre de manifestations ou l'importance des recettes;
- cas n° 2, 4, 5, 6, 7, 8 et 11: excepté pour les organismes de droit public, l’octroi de l'exonération peut être subordonné au respect de l’une ou de plusieurs des conditions suivantes:
- les organismes ne doivent pas avoir pour but la recherche systématique du profit;
- ils doivent être gérés et administrés à titre essentiellement bénévole;
- ils doivent pratiquer des prix homologués ou inférieurs à ceux exigés pour des opérations analogues par des entreprises commerciales;
- les exonérations ne doivent pas être susceptibles de provoquer des distorsions de concurrence.
En outre, les livraisons de biens et les prestations de services étroitement liées à ces opérations ne doivent pas être exonérées
- lorsqu'elles ne sont pas indispensables à l'accomplissement de l’opération exonérée; ou
- lorsqu'elles sont essentiellement destinées à procurer à l'organisme des recettes supplémentaires par la réalisation d'opérations effectuées en concurrence directe avec celles d'entreprises commerciales soumises à la TVA.
Pour en savoir plus, voir l'article 132, paragraphe 2, et les articles 133 et 134 de la directive TVA.
Exonérations en faveur d’autres activités
Les autres livraisons de biens et prestations de services devant être exonérées, sans droit à déduction de la TVA en amont, sont énumérées à l’article 135 de la directive TVA et concernent diverses opérations, dont un grand nombre sont associées au secteur financier.
Dans ces pages, nous examinerons séparément:
- les services financiers et d'assurance
- les opérations portant sur des biens immeubles
- les jeux de hasard ou d’argent
- diverses autres opérations
Services financiers et d'assurance
La plupart des services financiers et d’assurance ont toujours été exonérés de la TVA, même si la Commission européenne a proposé de simplifier et de clarifier le champ d’application de ces exonérations.
- Quels sont les services financiers et les services d’assurance exonérés?
- Option de taxation de certains services financiers
- Changements proposés
Quels sont les services financiers et les services d’assurance exonérés?
Cas n° 1 – Assurance et réassurance
Opération exonérée | Y compris | |
---|---|---|
Opérations d'assurance et de réassurance(article 135, paragraphe 1, point a), de la directive TVA) |
les prestations de services afférentes à ces opérations effectuées par les courtiers et les intermédiaires d'assurance |
Cas n° 2 – Octroi et négociation de crédits
Opération exonérée | Y compris | |
---|---|---|
Octroi et négociation de crédits(article 135, paragraphe 1, point b), de la directive TVA) |
la gestion de crédits effectuée par celui qui les a octroyés |
Cas n° 3 – Garanties et sûretés
Opération exonérée | Y compris | |
---|---|---|
Négociation et prise en charge de:
(article 135, paragraphe 1, point c), de la directive TVA) |
la gestion de garanties de crédits effectuée par celui qui a octroyé les crédits |
Cas n° 4 – Transactions sans espèces
Opération exonérée | Y compris | Exception |
---|---|---|
Opérations concernant:
|
la négociation de l’ensemble de ces opérations | recouvrement de créances |
Cas n° 5 – Opérations en espèces
Opération exonérée | Y compris | Exception |
---|---|---|
Opérations (y compris la négociation) portant sur:
les monnaies qui sont des moyens de paiement légaux |
la négociation de l’ensemble de ces opérations |
monnaies et billets de collection, à savoir
qui ne sont pas normalement utilisés dans leur fonction comme moyen de paiement légal ou
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Cas n° 6 – Opérations portant sur des actions, etc.
Opération exonérée | Y compris | Exception |
---|---|---|
Opérations portant sur:
(article 135, paragraphe 1, point f), de la directive TVA) |
la négociation de l’ensemble de ces opérations |
gestion et garde
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Cas n° 7 – Fonds de placement
Opération exonérée | Type de fonds | |
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Gestion de fonds communs de placement |
tels qu'ils sont définis par les États membres |
Existe-t-il un droit à déduction associé aux opérations relevant des cas n° 1 à 7?
Non. Il s’agit d'opérations sans droit à déduction de la TVA en amont.
Consultez toutefois l'option de taxation de certains services financiers.
Option de taxation de certains services financiers
Les pays de l'UE peuvent choisir d'autoriser les entreprises à taxer les opérations mentionnées aux cas n° 2 à 7.
En quoi consiste l’option de taxation?
Les opérations relevant des cas n° 2 à 7 (et également du cas n° 1) étant exonérées sans droit à déduction, les établissements financiers et d'assurance et les autres personnes effectuant ces opérations ne peuvent pas récupérer la TVA acquittée sur leurs achats associés de biens ou de services.
Les pays de l’UE qui choisissent d’autoriser cette option fixeront les modalités de son application et les restrictions relatives à celle-ci. Voir la proposition de directive pour en savoir plus.
Cette option est-elle disponible pour les opérations décrites dans le cas n° 1?
Non.
Changements proposés
Proposition de mise à jour de la législation
En 2007, la Commission a présenté une proposition de directive visant à actualiser les règles applicables aux services financiers et d'assurance.
Comme il n'y avait aucune perspective d'adoption par le Conseil de l'UE, la Commission a retiré cette proposition en 2016.
Pourquoi une mise à jour?
Afin de moderniser et de simplifier les règles (qui datent de 1977), et de garantir leur application uniforme dans l’ensemble de l’UE.
Problèmes posés par les règles actuelles
- Coûts supplémentaires pour les entreprises
Les services financiers et d'assurance étant exonérés sans droit à déduction, les établissements financiers et d'assurance et les autres prestataires de ces services ne peuvent pas récupérer la TVA sur leurs achats de biens ou de services (services externalisés ou matériel informatique, par exemple).
Ils répercutent ces coûts sur leurs clients, qui ne peuvent pas non plus récupérer la TVA, de sorte que cette «TVA cachée» se répercute en cascade et augmente les frais de fonctionnement des entreprises de l’UE. - Application incohérente
L’exonération n’est pas appliquée de manière uniforme dans tous les pays de l’UE. La Cour européenne de justice est donc souvent saisie afin de combler le vide juridique et de préciser l’interprétation correcte.
Détails de la proposition
- Redéfinition des opérations exonérées
Objectif: tenir compte de l’évolution du secteur. Un règlement adopté à cette fin s'appliquerait directement dans tous les pays de l'UE.
Il renforcerait la sécurité juridique pour tous les acteurs concernés (entreprises et administrations fiscales nationales), tout en réduisant les charges administratives. - Option de taxation (pour les établissements bancaires et d'assurance, etc.)
Elle est déjà prévue à l'article 137 de la directive TVA, mais elle est actuellement laissée à la discrétion des pays de l'UE et n'est guère utilisée.
Rendre cette option obligatoire permettrait (i) aux entreprises de réduire leur exposition à la taxe non déductible (en particulier pour les activités entre entreprises) et (ii) à leurs clients de déduire la TVA qu’ils leur paient. - Exonération de TVA pour les mécanismes de partage des coûts, y compris avec des entreprises établies dans d'autres pays de l'UE.
Cela permettrait aux entreprises d'effectuer leurs opérations en commun dans le cadre d’un groupement et de répartir les coûts entre les membres de ce groupement sans créer de nouvelle charge de TVA non récupérable.
Contexte
- Document de travail de la Commission
- FAQ
- Analyse d’impact (résumé)
- Analyse d’impact (version intégrale)
- Rapport de l’IBFD (2007)
- Rapport sur le calcul de la taxe
- Consultation publique (2006)
- Rapport de Price Waterhouse Coopers (2006)
Opérations portant sur des biens immeubles
Un certain nombre d'opérations portant sur des terrains et des bâtiments sont exonérées sans droit à déduction, même si les pays de l'UE peuvent accorder aux assujettis (entreprises) le droit d'opter pour la taxation de ces opérations.
- Opérations portant sur des biens immeubles exonérées
- Option de taxation des opérations portant sur des biens immeubles
Opérations portant sur des biens immeubles exonérées
Cas n° 1 – Bâtiments et sol y attenant
Opération exonérée | Exclusions |
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Livraisons de bâtiments ou d'une fraction de bâtiment et du sol y attenant (article 135, paragraphe 1, point j), de la directive TVA) |
Livraisons effectuées avant la première occupation du bâtiment (article 135, paragraphe 1, point j), et article 12, paragraphe 1, point a), de la directive TVA) |
Cas n° 2 – Biens immeubles non bâtis
Opération exonérée | Exclusions |
---|---|
Livraisons de biens immeubles non bâtis(article 135, paragraphe 1, point k), de la directive TVA) |
Livraisons de terrains à bâtir (article 135, paragraphe 1, point k), et article 12, paragraphe 1, point b), de la directive TVA) |
Exemple 1 Un promoteur vend un terrain à bâtir avec un permis de construire (autorisation de construire un immeuble de bureaux, par exemple) à un constructeur. |
Cas n° 3 – Affermage ou location
Opération exonérée | Exclusions |
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Affermage et location de biens immeubles (article 135, paragraphe 1, point l, de ladirective TVA) |
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Exemple 2 |
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Exemple 3 |
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Exemple 4 |
Option de taxation des opérations portant sur des biens immeubles
Les opérations relevant des cas n° 1, 2 et 3 étant exonérées sans droit à déduction, les bailleurs, les entreprises et les autres personnes effectuant ces opérations ne peuvent pas récupérer la TVA qu'ils ont acquittée à cette fin. Cette situation peut entraîner une augmentation des coûts pour les clients, car les fournisseurs peuvent chercher à compenser cette TVA non déductible.
La directive TVA prévoit donc que les pays de l'UE peuvent accorder aux assujettis (entreprises) le droit d'opter pour la taxation de la totalité ou d'une partie des opérations relevant des cas n° 1, 2 et 3 qui, sinon, seraient exonérées. Le résultat est, par exemple, que la TVA peut être due sur les loyers. Si le client est une entreprise qui effectue des livraisons taxées, il doit pouvoir déduire la TVA qui lui a été facturée à ce titre et éviter tout frais supplémentaire.
Les pays de l’UE qui autorisent l’option de taxation peuvent en limiter la portée comme ils le souhaitent et doivent fixer les modalités régissant l’exercice de l’option.
Jeux de hasard ou d’argent
Les paris, loteries et autres jeux de hasard ou d’argent sont des opérations exonérées sans droit à déduction.
Il appartient à chaque État membre de déterminer si l'exonération couvre la totalité ou une partie seulement des formes de jeux de hasard ou d’argent, mais le principe de neutralité fiscale doit être respecté. Les pays de l’UE peuvent fixer leurs propres conditions et limitations à cette exonération.
Exemple Dans une agence de paris, un client mise sur la victoire de l’Espagne à la Coupe du monde de football 2014. Le pari est exonéré de la TVA. |
Article 135, paragraphe 1, point i), de la directive TVA
Diverses autres opérations exonérées
Autres exonérations
Ci-dessous figurent d'autres exemples d'opérations exonérées sans droit à déduction.
Cas n° 1 – Biens utilisés exclusivement pour des livraisons exonérées
Opération exonérée | Activités exonérées |
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Livraisons de biens affectés exclusivement à une activité exonérée figurant dans la liste, (article 136, point a), de la directive TVA) |
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Cas n° 2 – Biens sur lesquels la TVA n’est pas déductible
Opération exonérée | Raison de la non-déduction |
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Livraisons de biens dont l'acquisition ou l'affectation a fait l'objet de l'exclusion du droit à déduction de la TVA (article 136, point b), de la directive TVA) |
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